索引号: 000014348/2017-08285 文种: 通知
发布机构: 天祝藏族自治县人民政府 文号: 天政发〔2017〕55号
发布日期: 2017-03-20 成文日期: 2017-03-18
信息名称: 天祝藏族自治县人民政府关于印发天祝藏族自治县森林火灾应急预案的通知

天祝藏族自治县人民政府关于印发天祝藏族自治县森林火灾应急预案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、单位,省市驻天有关单位: 

  现将《天祝藏族自治县森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

                           天祝藏族自治县人民政府 

                               2017年3月18 

天祝藏族自治县森林火灾应急预案

  1     

  1.1  编制目的 

  1.2  编制依据 

  1.3  适用范围 

  1.4  工作原则 

  1.5  森林火灾等级和具体划分标准 

  2  组织指挥体系 

  2.1  森林防火指挥机构 

  2.2  扑火前线应急指挥部 

  3  预警和信息报告 

  3.1  预警分级 

  3.2  预警发布 

  3.3  预警响应  

  3.4  信息报告 

  4  应急响应 

  4.1  响应分级 

  4.2  响应原则 

  4.3  响应程序 

  4.4  响应措施 

      5  后期处置 

  5.1  火灾评估 

  5.2  工作总结 

  5.3  奖励与责任追究 

  6  综合保障 

  6.1  队伍保障 

  6.2  物资保障 

  6.3  通信与信息保障 

  6.4  资金保障 

  6.5  后勤保障 

  6.6  技术保障 

  7     

  7.1  术语说明 

  7.2  预案管理 

  7.3  预案解释 

  7.4  预案实施时间 

 

 

  

  l     

  1.1  编制目的 

  建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效实施森林火灾应急扑救,最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。 

  1.2  编制依据 

  《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《甘肃省森林火灾应急预案、《武威市森林火灾应急预案》和《天祝藏族自治县突发公共事件总体应急预案》。 

  1.3  适用范围 

  本预案适用于天祝藏族自治县行政区域内发生的森林火灾应急处置工作。 

  1.4  工作原则 

  森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。 

  1.5  森林火灾等级和划分标准 

  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。具体为: 

  一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10以下的; 

  较大森林火灾受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50以下的; 

  重大森林火灾受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100以下的; 

  特别重大森林火灾受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。 

  2  组织指挥体系 

  2.1  森林防火指挥机构 

  县森林防火指挥部负责组织、协调和指挥处置全县行政区域内发生的森林火灾。由政府分管副长任总指挥,县人武部政委政府办主任、县林业局局长、县公安局政委副总指挥。县人武部、县政府办、县委农办、县发改局、县林业局、县公安局、县工信局、县民政局、县畜牧兽医局、县安全生产监督管理局、县水务局、县环保局、县财政局、县教育局、县农牧局、县交通局、县文广局、县气象局、县卫计局、县森林公安分局、县电信局、县邮政局等22个部门和单位为成员单位(成员单位职责见附件1)。指挥部办公室设在县林业局,承担指挥部日常工作。办公室主任由县林业局局长兼任。 

  全县各乡镇人民政府根据需要参照县森林防火指挥部设立森林防火指挥机构,成立4060人的应急义务扑火队伍,负责组织、协调、指挥和扑救本行政区域森林防火工作,并督促辖区各村组成村民小组义务扑火队。7个国有林场分别成立7支半专业化森林消防队,配合乡镇人民政府开展森林火灾扑救工作。 

  2.2  扑火前线应急指挥部 

  发生森林火灾时,县森林防火指挥部在火灾现场成立扑火前线应急指挥部。扑火前线应急指挥部总指挥由县森林防火指挥部领导担任。扑火前线应急指挥部下设火线指挥、火情侦查及火案侦破、通讯联络、交通运输及物资供应、医疗救护、宣传鼓动、救灾安置七个应急工作组(各组组成及其职责见附件2),各组在前线指挥部的统一领导下开展工作。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。 

  3  预警和信息报告 

  3.1  预警分级 

  依据森林火险等级及可能发展趋势将森林火险预警等级划分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 

  蓝色预警:森林防火期,出现45级高火险天气和可能出现高火险天气的时期。 

  黄色预警:森林防火期,行政区域内20%以上地区连续无降雨10天以上或出现45级高火险天气连续3天以上和可能出现高火险天气的时期;非森林防火期,全县20%以上地区连续无降雨20天以上或出现45级高火险天气3天以上的时期。 

  橙色预警:森林防火期,行政区域内30%以上地区连续无降雨15天以上或出现45级高火险天气连续5天以上,冷锋过境前2至3天,春节、清明节期间可能出现高火险天气的时期;非森林防火期,全县30以上地区连续无降雨25天以上或出现45级高火险天气连续5天以上的时期。 

  红色预警:森林防火期,行政区域内40%以上地区连续无降雨20天以上或出现45级高火险天气连续7天以上;非森林防火期,全县40%以上地区连续无降雨30天以上或出现45级高火险天气连续7天以上的时期。 

  3.2  预警发布 

  根据全县森林火险天气等级情况和省、市、县气象局提供的森林火险天气等级预报等相关因素,由县气象局提出预警级别,经县森林防火指挥部批准后发布,其中Ⅱ级、Ⅰ级预警在县有线电视台等新闻媒体上发布通告,并报市森林防火指挥部备案。 

  3.3  预警响应 

  蓝色预警:各乡镇、国有林场及相关单位密切关注天气情况;加强森林防火巡护和监测,做好预警信号发布和防火宣传;加强火源管理。  

  黄色预警:各乡镇、国有林场及相关单位加强森林防火巡护、望监测,加大火源管理力度;24小时专人值班;加强防火宣传;各乡镇义务扑火队伍和各国有林场半专业森林消防队伍进入待命状态,各类扑火物资储备到位,扑火机具检修完备,保证随时投入使用。 

  橙色预警:各乡镇、国有林场及相关单位加大森林防火巡护、望监测力度;24小时专人值班;加大防火宣传力度;严格控制野外用火审批,禁止在森林防火区野外用火;森林防火指挥部适时派出检查组,对预警地区森林防火工作进行督导检查,掌握预警地区装备、物资等情况,做好物资调拨准备;森林防火指挥部成员单位做好相关准备工作;各乡镇义务扑火队伍和各国有林场半专业森林消防队伍进入临战状态。 

  红色预警:各乡镇、国有林场及相关单位加大森林防火巡护密度,延长望监测时间;24小时专人值班;严禁一切野外用火,严格管理可能引起森林火灾的生产、生活用火;对重要部位严防死守;森林防火应急指挥机构派出检查组,对森林防火工作进行蹲点督导检查做好物资调拨和防火经费的支援准;森林防火指挥部成员单位做好临战准备工作;各乡镇义务扑火队伍和各国有林场半专业森林消防队伍进入临战状态。 

  3.4  信息报告 

  3.4.1  报告原则 

  森林火灾信息报告必须做到报警必接、主动了解,多方沟通、迅速核实,归口管理、统一上报。各级森林防火指挥部及其办公室为森林火灾信息报告主要责任单位。 

  3.4.2  报告程序 

  各乡镇森林防火机构接到火灾报警,核实后,要迅速报告本级政府和县森林防火指挥部办公室。县森林防火指挥部办公室将火情信息报告县委、县政府,经县委县政府核实后由县森林防火指挥部上报市森林防火指挥部,并通报县森林防火指挥部各成员单位和相关部门。 

  3.4.3  报告要求 

  首报:各乡镇、国有林场及有关单位森林防火机构接到辖区各渠道报警后,立即核实情况后于半小时内迅速上报,并采取相应的处置措施。 

  续报:首报后1小时由扑火前线应急指挥部内完成第一次续报,之后,每1小时续报一次。特殊情况下,随时报告。 

  终报:火情处置结束后,扑火前线应急指挥部应在1小时内形成书面材料上报县森林防火应急指挥部办公室。对于情况比较复杂或当天难以勘查现场的,可形成简单书面材料进行初报,详细情况调查清楚后再进行终报。 

  3.4.4  报告内容 

 

  1、起火地点:    (镇、林场)    (护林站)   (护林点),小地名; 

  2、起火时间、火情动态; 

  3、火场指挥、组织扑救情况; 

  4、道路交通情况; 

  5、人员伤亡情况; 

  6、威胁居民区和重要设施情况; 

  7、是否需要上级和友邻乡镇或单位支援; 

  4  应急响应 

  4.1  响应分级 

  分为Ⅱ级、Ⅰ级两个响应级别。 

  Ⅱ级响应启动条件:森林火灾发生后,立即启动Ⅱ级响应。 

  级响应启动条件:森林火灾发生4小时后尚未得到有效控制,或者受害森林面积超过10公倾;或者重伤1人;或威胁居民地、重要设施及重点林区;或发生在相邻区、县交界处时启动级响应。 

  4.2  响应原则 

  按照分级响应的原则,由低到高逐级启动。 

  4.3  响应程序 

  4.3.1  级响应 

  乡镇人民政府、国有林场和有关单位接到火灾报告核实后,立即上报县森林防火指挥部启动级响应,同时报告县委、县政府,并由县森林防火指挥部上报市森林防火指挥部。县森林防火指挥部组织人员立即赶赴火灾现场,设立扑火前线应急指挥部,掌握火场地形、交通、水源、居民及重要设施分布情况,及时疏散有危险的群众,统一组织指挥火灾应急救援工作。根据火灾发展态势,扑火前线应急指挥部及时制订具体扑火作战方案,调集属地附近的国有林场半专业森林消防队和乡镇义务扑火队扑救森林火灾,及时按规定将扑火进展情况向县森林防火指挥部报告。通知邻近其他乡镇人民政府、国有林场及有关单位扑火队伍做好支援火场准备。 

  4.3.2  级响应 

  森林火灾发生4小时后尚未得到有效控制,或者受害森林面积超过10公倾;或者重伤1人;或威胁居民地、重要设施及重点林区;或发生在相邻区、县交界处时县森林防火指挥部立即启动级响应,同时报告县委、县政府,并由县森林防火指挥部上报市森林防火指挥部。扑火前线应急指挥部拟定扑救方案,通报县森林防火指挥部成员单位,安排火情侦查及火案侦破组、通讯联络组、交通运输及物资供应组、医疗救护组、宣传鼓动组、救灾安置组按照各自分工,做好相应工作。调度现场扑火救灾力量,继续开展扑救,调动邻近其他乡镇人民政府、国有林场及有关单位扑火队伍支援火场,需要上级支援的,请求市森林防火指挥部协调相关力量进行支援。 

  4.4  响应措施 

  4.4.1  扑救火灾 

  扑救森林火灾由扑火前线应急指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线应急指挥部的统一指挥。发生火灾时由火灾发生地乡镇、国有林场和有关单位组织基层应急队伍和半专业森林消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。根据火灾发展情况,需要时上报申请解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量。各扑火力量在扑火前线应急指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。 

  4.4.2  转移安置人员 

  当居民区、人员密集区受到森林火灾威胁时,参加救灾相关单位要根据扑火前线应急指挥部的命令及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。 

  4.4.3  救治伤员 

  受伤人员要迅速送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。根据火灾发展情况,需要时派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。 

  4.4.4  当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,扑火前线应急指挥部应迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。 

  4.4.5  善后处置 

  抚慰遇难者家属,做好遇难人员的善后工作。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗救治和抚恤。 

  4.4.6  维护社会治安 

  加强火灾影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。 

  4.4.7  发布信息 

  森林火灾信息由县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门向社会发布。重大、特别重大森林火灾信息由国务院林业主管部门发布。 

  森林火灾发生后,应当及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。信息发布形式主要包括授权发布、发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 

  4.4.8  火场清理 

  森林火灾扑灭后,继续组织扑火力量做好余火清理工作,划清责任区域,并安排足够人员看守火场。经扑火前线应急指挥部检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。 

  4.4.9  应急结束 

  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害隐患彻底消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。 

  5  后期处置 

  5.1  火灾评估 

  重特大森林火灾,由市林业局会同有关部门及时对火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向市政府提交评估报告。较大及一般森林火灾,由县林业局组织评估,向县政府提交评估报告。 

  5.2  工作总结 

  县森林防火指挥机构及时进行扑火工作总结,重点是分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,制定和落实改进措施,并向市政府和市森林防火指挥部上报森林火灾扑救工作总结。 

  5.3  奖励与责任追究 

  根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故处置中工作不力或玩忽职守造成损失的单位和人员,依法依规追究责任。对在扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。 

  6  综合保障 

  6.1  队伍保障 

  扑救森林火灾以国有林场半专业森林消防队伍和各乡镇义务扑火队伍为主,驻军、武警其他部队、民兵、预备役部队等扑火力量为辅,必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。 

  6.2  物资保障 

 

 扑救森林火灾所需的扑火机具及装备由7个国有林场防火物资储备库就近提供,不足的由交通运输及物资供应组调拨 

  6.3  通信与信息保障 

  由县电信局、县邮政局、县气象局、县文广局组成的通讯联络组保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。林业、气象、国土等部门及时提供天气形势分析数据、卫星监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供决策支持。 

  6.4  资金保障 

  处置森林火灾所需经费,由县财政局按规定予以保障。 

  6.5  后勤保障 

  由县人民政府负责扑火后勤保障。 

  6.6  技术保障 

  县气象局为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险天气预报、人工降雨()等技术保障;县森林防火指挥部办公室聘请森林防火专家组成专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。 

  7     

  7.1  术语说明 

  本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。 

  7.2  预案管理 

  预案实施后,县林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织对预案进行评估和修订。 

  乡镇人民政府结合当地实际制定本级森林火灾应急处置办法。 

  7.3  预案解释 

  本预案由县政府办公室负责解释。 

  7.4  预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施。 

    

  附件:1.天祝县森林防火指挥部成员单位职责 

        2.天祝县森林防火指挥部扑火前线应急工作组组成及职责分工 

  附件1 

    天祝县森林防火指挥部成员单位职责 

    

  县森林防火指挥部在县委、县政府的领导下,按照“统 一指挥、分级负责、专业处置”的原则,负责组织指挥处置全县行政区域内发生的森林火灾;督导有关部门解决森林火灾扑救过程中遇到的困难和重要问题;监督有关森林火灾案件的查处和责任追究;决定森林防火其他重大事项。 

  县人武部:根据森林火灾扑救的需要,组织驻军、武警部队、民兵、预备役部队投入扑救工作。 

  县政府办:负责召集森林火灾处置扑救中的紧急会议,审核、上报有关材料和文件。 

  县发改局:负责预案启动过程中涉及的县、乡镇及相关单位基本建设项目审批,并纳入基本建设计划,协调应急处置物资的储存、调拨及相关物品供应工作。 

  县林业局:负责组织、管理、指导全县森林防火工作,制定天祝县森林火灾应急预案;指导、监督森林防火法律法规的执行,协调处理森林防火重大事项,组织协调森林火灾的应急处置;承担处置森林火灾期间应急值守、信息传递、综合协调等工作;指导半专业森林消防队伍建设;查处森林火灾案件,负责森林火灾统计和损失评估;编制全县森林防火发展规划,指导森林防火基础设施建设;掌握全县森林火情,发布森林火险和火灾信息;承担县森林防火指挥部日常工作,并履行县森林防火指挥部办公室职责。 

  县公安局:负责维护森林火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序和森林火灾案件的查处工作;扑火抢险期间,协助当地人民政府和有关部门指挥当地公安机关组织群众撤离和转移;督促、指导打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;由县公安消防部门配合做好森林火灾预防工作,调派公安消防部队参加森林火灾抢险救灾工作。组织查处较大以上森林火灾案件。 

  县工信局:根据国家有关规定,指配和保障全县森林防火值班及扑救森林火灾使用无线电频率相关事宜;落实森林防火专用无线电台通讯频率占用费的优惠政策;协调相关部门及通信运营企业,推进电信、计算机网络的有机融合,发挥通信基础设施作用;负责紧急物资的采购和调运。 

  县民政局:负责森林火灾善后处理和社会救济等工作。按规定做好扑火伤亡人员及其家属的抚恤。教育和引导公民文明祭祀,做好坟地的火源管理工作。 

  县扶贫办:配合有关部门做好灾民安置和灾后重建工作。 

  县财政局:根据森林防火需要和有关财政政策,负责及时申报、筹集和拨付森林火灾预防、扑救及灾后林业建设资金,并会同有关部门加强森林防火资金的监督管理。 

  县教育局:负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排,协同有关部门做好森林防火宣传工作;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与应急处置工作。 

  县农牧局:指导全县农业生产用火,加强草原区野外农事用火管理,负责县草原及林农牧交错地带的草原火灾预防及扑救工作;负责做好牧区的草原防火工作,防止引发森林火灾 

  县交通局:配合公安部门搞好交通管制,及时组织交通运输工具,保障扑火救灾人员和物资畅通。 

  县文广局:组织、指导广播电视播出机构做好森林防火宣传工作,播放森林防火公益性广告,报道森林防火工作中的先进典型和火灾案例,发布森林火险天气等级预报、森林火灾预警警报、林火预测预报信息;按县护林防火指挥部的部署要求,组织记者进行火灾现场采访,及时、准确、实事求是地对森林火灾扑救工作进行宣传报道。 

  县气象局:负责提供天气预报和森林火险等级预报,协助做好全县林火监测工作,及时通报林火信息。 

  县卫计局:负责组织医务人员赶赴火场实施现场救护,做好灾后紧急药品支援和卫生防疫,遇有大批重危伤员时,组织调度、协调现场急救和转诊救治工作;指导林区基层医疗机构制定森林火灾医疗救援应急预案,做好医疗救援保障工作。  

  县电信局:组织和协调各通信营运企业,加强林区公共通信设施建设;协调做好通信与信息保障工作。 

  县畜牧兽医局:负责协调各乡镇加强对放牧人员的防火宣传教育,检查监管牧业生产野外用火。 

  县安全生产监督管理局:负责指导、检查、监督相关单位做好森林防火安全宣传教育,落实森林火灾预防安全措施,消除森林火灾隐患和安全事故。 

  县水务局负责完善修复林区内水利基础设施,优先无偿为森林火灾的扑救提供一切水资源和其它便利的水利设施。 

  县环保局:负责对县城周围旅游景点防火安全宣传教育,落实森林火灾预防扑救安全措施,消除火灾隐患和安全事故。把森林防火、保护森林、保护生态作为环保工作的重要内容,配合林业部门做好森林防火宣传教育。 

  县邮政局:负责提供森林火灾所需物资和资料最快捷的邮递服务。 

    

  附件2 

    天祝县森林防火指挥部扑火前线应急工作组组成及职责分工 

    

  县森林防火指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下: 

  ()火线指挥组。由县政府办公室牵头,人武部、县林业局和县安全生产监督管理局组成。其任务是:一旦接到火情报告,根据指挥部扑火方案和部署,迅速赶赴现场,调动扑火力量、扑火机具,指挥组织扑火队伍和群众快速扑救。 

  ()火情侦查及火案侦破组。由县公安局牵头,县林业局、县森林公安分局参加组成。其任务是:接到火情信息或森林火灾发生后,迅速调动公安、林业部门人员,赶赴现场查明火因,掌握火情,观察火势,了解地形和周围环境,为指挥扑救森林火灾提供真实可靠依据,对森林火灾立案侦破,在查清起火原因和肇事者后,依法严肃处理。 

  ()通讯联络组。由县电信局牵头,县邮政局、县气象局、县文广局组成。其任务是:在火灾现场快速架设好复线和电台,确保通讯联络畅通无阻。及时将上级发来的电报、文件送达指挥部,准确通报森林火险、天气预报情况。广电部门要及时播放指挥部所发通知、命令、法规及天气预报。 

  ()交通运输及物资供应组。由县工信局牵头,县发改局、县交通局和县财政局组成。其任务是:森林火灾发生后,迅速调配有关单位车辆,及时组织扑火物资及食品的调运,运送扑救人员和设备、设施。组织抢修被断道路和必要的新道,保证车辆顺利通行。 

  ()医疗救护组。由县卫计局牵头,县林业局参加组成。其任务是:森林火灾发生后,立即抽调精干医护人员,携带药品、器械赶赴火灾第一线,积极抢救、医治扑火伤病员,做好灾后疫病防治工作。 

  ()宣传鼓动组。由县文广局牵头,县林业局参加组成。森林火灾发生后,抽调一定人力,采取多种方法,宣传扑火救灾知识、对策以及指挥部的通知、命令,宣传在扑救火灾中涌现出的英雄事迹和模范人物,鼓励群众积极扑火救灾,动员群众坚定信心,克服困难,团结一致,坚决扑灭火灾。 

  ()救灾安置组。由县民政局牵头,县扶贫办、县农牧局、县畜牧兽医局、县教育局组成。其任务是:负责对灾民疏散安置及伤亡人员的抚恤和组织灾区群众生产自救。